Stručný záznam obsahu besedy
Dodatečné dotazy pro panelisty můžete zapsat do tohoto dokumentu – odešleme je a pokud panelisté odpoví, dáme do stejného dokumentu odpovědi.
Úvod:
Jiří Dlouhý, předseda STUŽ a Michal Broža, vedoucí informačního Centra OSN
Besedu moderovala ing. Eva Tylová, místopředsedkyně STUŽ
RNDr. Jitka Seitlová
Místopředsedkyně Senátu Parlamentu České republiky
Legislativní proces: Zdůraznila důležitost problematiky stavebního zákona. Upozornila, že návrh novely stavebního zákona předložila 12. prosince loňského roku skupina poslanců v čele s Andrejem Babišem. Jde o tzv. současnou „elitu politiky, která rozhoduje o naší zemi“, takže by se dalo očekávat, že zákon bude velice kvalitní. Vláda vydala do týdne souhlasné stanovisko. Novela je projednávána v Poslanecké sněmovně jako tisk 67 https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=10&T=67
Chaotičnost přípravy: Přestože vláda původně dala souhlasné stanovisko, brzy poté, co proběhlo první čtení, se objevily pochybnosti a příslib komplexního pozměňovacího návrhu k opravě slabin. V únoru všechny výbory (hospodářský výbor je garanční, dále regionální a ústavně právní) přerušily projednávání s tím, že musí počkat na komplexní pozměňovací návrh.
Nedostatek času: Komplexní pozměňovací návrh (několikrát měněn), který má i s odůvodněním téměř 1 000 stran, byl do Sněmovny zaslán 16. dubna, přičemž poslanci měli na přípravu vlastních pozměňovacích návrhů k němu pouze týden (do 24.4.). V dalším týdnu výbory schválily pod tlakem komplexní pozměňovací návrh a návrhy koaličních poslanců, návrhy opozičních poslanců byly až snad na jeden zamítnuty (Hospodářský výbor zatím nezveřejnil schválené návrhy), a to i když byly velice rozumné a podpořené odbornou veřejností. 2. čtení bude 13. 5., třetí čtení má být 15. a 16. května.
Reorganizace veřejné správy: Dochází k zásadní změně smíšeného modelu veřejné správy na rozdělenou státní správu. Dojde k oddělení stavebních úřadů (přenesená státní správa) od samosprávy (obcí a krajů) a vzniku centrálního úřadu.
Obce mají ze změny velké obavy. Je to velká změna. Nejsou vyřešeny všechny problémy a nemusí se zvládnout. Povede k zablokování stavebních řízení.
Personální rizika: Odhaduje se, že do nového státního systému je ochotna přejít pouze zhruba třetina stávajících zaměstnanců obcí a krajů, což může zablokovat systém.
Další aspekt je jednotné metodické řízení, které má být výhodou. Ale jeho velké úskalí spočívá v tom, že úředníci musí respektovat názory centrálního řízení a výklady terminologie, která je v novele velice vágní. Výklad může být proveden v zájmu toho, kdo úřad řídí. Zákon používá nepřesné a obecné pojmy jako „přiměřeně“ nebo „tak, jak je běžné“, což v kombinaci s centralizací může vést nejen k manipulaci ale zejména ke korupci. To vidí jako velké riziko.
Veřejný zájem: Vyjádřila obavy z rozšiřování definice staveb ve veřejném zájmu na tzv. „strategické stavby“, o kterých bude rozhodovat centrální úřad.
Územní plánování: Na to upozorňuje veřejný ochránce práv. Územní plánování je dohoda v území s tím, kdo obec řídí a občany. Novela zákona umožňuje řadu výjimek, odchylek, nepodstatných změn, což zpochybňuje právní jistotu.
Procesy, které jsme používali k ochraně veřejných zájmů, jsou nyní omezeny. Komplexní pozměňovací návrh tyto problémy nemění, někde jen malinko zmírňuje.
Novelu považuje za velkou změnu a za velký zásah do ochrany veřejných zájmů, které nejsou přímo zájmem stavebníka, a omezuje ty procesy, které jsme tu dosud respektovali. Diky tomu to máme v naší zemi stále pěkné, hrozí ale, ze to bude vypadat jako v některých asijských zemích. Slibuje, že v Senátu se maximálně zasadí o neschválení novely v této podobě.
Ing. arch. Veronika Kovářová
Poslankyně Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky
Rozsah změn: Zdůraznila, že se nemění pouze jeden zákon, ale celkem 42 dalších zákonů, řada z nich se mění zásadně včetně zákona o památkové péči nebo ochraně přírody a krajiny.
Potvrdila, že druhé čtení bude 13.5. a do týdne třetí čtení.
Dvě kategorie stavebníků (soukromých): Vzniká „centrální stavební úřad“, který bude přednostně schvalovat stavby hromadného bydlení nad 10 000 m² (kde nadpoloviční část tvoří bydlení), pro které platí zvláštní pravidla. Není tam podmínka dostupného bydlení (finančně dostupného).
Chybějící odvolání: U staveb povolených centrálním úřadem neexistuje možnost standardního odvolání, a to i v případě, že úřad ignoruje územní plán. Platí to v národním parku stejně jako v městě.
Dostupnost bydlení: Upozornila, že novela nijak neřeší podíl dostupného bydlení, ačkoliv se zaštiťuje řešením bytové krize.
Úřednické kapacity: Není jasné, kolik z dosavadních 676 stavebních úřadů zůstane jako detašovaná pracoviště; jistých je pouze 205 úřadů na úrovni obcí s rozšířenou působností (ORP). Má obavy, že odborníci, kteří ze zrušených úřadů odejdou, se již do státní správy nevrátí.
Specifické přesuny kompetencí: Do kompetencí stavebních úřadů se nově přesouvá například schvalování pohřebišť nebo radiační bezpečnosti ve stavbách (dosud SÚJB).
Důsledky: Varovala před ztrátou know-how zkušených úředníků a rizikem nárůstu černých staveb kvůli nefunkčnosti systému.
Novela stavebního zákona vypíná ochranu našeho kulturního dědictví. Ty změny, které mohou být realizovány pod tlakem developerů, budou nevratné. Jak jednou zbouráme gotický dům, už ho nikdy nevrátíme. A stačí jeden nevhodný dům na náměstí a genius loci je definitivně pryč.
Moderátorka Eva Tylová zdůraznila, že centrální úřad bude řešit soukromé „veřejné“ záměry, nejen ty, kde je investorem stát a mohou být opravdovým veřejným zájmem jako např. např. energetická bezpečnost. Centrální úřad bude zřejmě od 1.1. 2027 fungovat (vznikne z DESU, Dopravní a energetický stavební úřad) na rozdíl od úřadů rozvoje. Takže budeme mít stavebníky dvojí kategorie. Jedněm (velkým developerům) povede řízení funkční úřad a druhým menším investorům „druhé kategorie“ ten, ve kterém nebude dostatek pracovníků. Proti rozhodnutí DESU se nebude možné odvolat a to i pro stavby hromadného bydlení nad 10 m2 hrubé podlažní stavby, tedy soukromý zájem developerů bude nadřazen zájmům okolních obyvatel. Zrušení práva na posouzení rozhodnutí nadřízeným orgánem nemá u žádného typu řízení v ČR obdobu.
Dle poslankyně Veroniky Kovářové je toto zřejmě hlavní důvod (otevřít cestu developerům), proč vláda tlačí schválení novely tak, aby začal centrální úřad fungovat od 1.1. 2027. A to i když v novele jsou tam tak zřejmé chyby jako nedokončené věty.
JUDr. Tereza Snopková, Ph.D.
Ústav státu a práva AV ČR, v. v. i
Procesní výhrady: Akademie věd byla jako připomínkové místo v legislativním procesu vynechána, což považuje za chybu pro praxi. (připomínkové řízení k novele zákona neproběhlo, omezeně proběhlo jen mezi resorty ke komplexnímu pozměňovacímu návrhu)
Veřejné zájmy oslabeny ve prospěch výstavby. Snaha o maximální integraci. Stavební úřady přebírají kompetence orgánů ochrany životního prostředí.
Právní nejistota: Neustálé měnění norem (2006, 2021, 2026) neumožňuje systému se usadit a drobné chyby v textu mohou mít velký dopad na běžné občany.
Oslabení autority odborných orgánů: Dochází k nahrazování „závazných stanovisek“ dotčených orgánů (voda, lesy, ovzduší), které mohly záměr zakázat, pouhými „vyjádřeními“, která mají nižší právní váhu.
K tomu patří také zrušení nedávno zavedeného fungujícího Jednotného environmentálního stanoviska.
Lesní a vodní zákon: Z návrhu zřejmá neúcta k odborným názorům v oblasti životního prostředí. Stavební úřady budou nově rozhodovat o odnětí lesních pozemků a původní souhlasy vodoprávních úřadů budou vydávány jen jako podkladová vyjádření. Řeší se např. stavby v aktivní záplavové zóně. Může mít velké dopady při povodních, při realizaci opatření ke zmírnění dopadů klimatické změny.
Obdobně pro ochranu ovzduší a vynětí ze zemědělského původního fondu.
Ochrana přírody: Upozornila na snižování standardů ochrany (např. u krajinného rázu či památných stromů) mimo chráněná území.
Národní plán obnovy přírody by měl řešit komplexně obnovu přírody. Ochrana přírody různých kategorií ě by měla být provázaná. Místo toho vznikne paralelní struktura, která z hlediska ochrany prohlubuje rozdíl mezi chráněným území a ostatním území, kde orgánem ochrany budou stavební úřady.
Účast veřejnosti: dojde ke snižování standardu účasti veřejnosti, což je problematické i v kontextu Aarhuské úmluvy.
Zastavitelné území, nastavuje se režim, že záměr bude povolen přestože porušuje stávající ochranu životního prostředí.
EIA integrace do fáze SEA, již v některých případech nyní (akcelerační zóny). Otázkou je dostatečnost ochrany.
Pohoda bydlení: vhodnost definování pojmu „pohoda bydlení“ přímo v zákoně je pochybné, neboť by taková věc měla být spíše předmětem judikatury. Navíc je pojem používán jako nálepka, obsah je s ním v rozporu.
Všechny nové pojmy by měly být v zákoně definovány. Legislativní rada vlády, pokud by bylo připomínkové řízení, by si vyžádala opravy po legislativní stránce.
Ing. Renata Zdařilová, Ph.D.
Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (ČKAIT)
členka představenstva ČKAIT, autorizovaná inženýrka v oboru Městské inženýrství a Pozemní stavby
Analýza délky řízení: hlavní argument pro novelu, kterým je údajná pomalost starého zákona, je pochybný. ČKAIT provedla dva průzkumy:
Průzkum v lednu 2024: Podle starého zákona (č. 183/2006 Sb.) bylo 96 % staveb povoleno do jednoho roku. To se týkalo celého spektra staveb (bydlení, doprava, technologie).
Aktuální průzkum: Úspěšnost povolení do jednoho roku klesla na 82 % (pokles o 14 %).
Představila 14 hlavních výhrad, které ČKAIT uplatnila. Podrobně se dr. Zdařilová věnovala jen některým zejména z oblasti kvality výstavby a dostupnosti. Všechny výhrady jsou uvedeny v prezentaci.
Zdůraznila požadavky na výstavbu, dostupnost. Příčina problémů: Za zhoršením situace nestojí špatná legislativa, ale nezvládnutá digitalizace, která však místo dokončení byla odsunuta.
Podle novely by měly být nadřazeny ekonomické požadavky nad technickými požadavky na výstavbu. Ty jsou však definovány v evropských předpisech. Není soulad s těmito základními požadavky na stavby uvedeným v nařízení z roku 2024.
Požadavky na přístupnost staveb. Jsou požadovány pouze pro lidi s postižením, a ne pro lidi s jiným pohybovým handicapem (seniory, maminky s kočárkem atd.). Nebyl přijat pozměňovací návrh ani k takto potřebnému požadavku. Je to v rozporu s přijatými úmluvami i evropským nařízením.
Evropská unie pro řešení dostupnosti bydlení a zrychlení dostupnosti bydlení doporučuje více inovací, modularity a prefabrikace. Brzdou jsou roztříštěné stavební předpisy v jednotlivých krajích, což se ještě v novele prohlubuje zvláštními stavebními předpisy pro krajská města.
Mgr. Jindra Tužilová, LL.M.
Zástupkyně Sdružení místních samospráv ČR
Vedoucí legislativní analytička SMS ČR
Specifika SMS ČR: Sdružení zastupuje cca 2 700 menších obcí. Na rozdíl od jiných svazů má členstvo homogenní strukturu, což umožňuje lépe definovat společné zájmy malých samospráv. Realizovala řadu dotazníkových šetření a analýz. Má zkušenosti i způsobení na stavebním úřadu .
Kritika přípravy novely: Přirovnala současný návrh k tzv. „Lex Kolovratník“. Upozornila, že návrhu chybí řádná důvodová zpráva a analýza dopadů (RIA).
Reforma územního plánování: SMS provedlo analýzu mezi 900 obcemi všech typů (obce I., II. i III. typu – ORP).
Závěry analýzy: Přestože různé typy obcí mají odlišné parametry, v pohledu na rizika novely docházejí ke stejným (negativním) výsledkům. Doporučila ke shlédnutí záznamy z konferencí, kde i vládní zmocněnkyně Hana Landová přiznala, že na návrhu spolupracovala. https://www.sms-sluzby.cz/cs/aktualne/zaznam-konference-reforma-stavebniho-prava-prizmatem-samosprav-uzemni-planovani-stavebni-rizeni-a-digitalizace/
Obce bez stavebního odboru. Nejsou schopny převzít územní plánování, nemají lidi ani peníze. Musí sami vypracovat bez podpory ORP. ORP ale propustí pracovníky, kteří zpracovávali územní plány.
Obce se stavebním úřadem. Mají prostředky, ale obávají se personální nouze.
90 % obcí odmítá dohody s investorem bez veřejnosti a dotčených orgánů. Veřejná kontrola chrání starosty před nařčením z korupce. Výjimka z územního plánu se má schvalovat na jednání rady, tedy za zavřenými dveřmi.
Lhůty se v současnosti nedodržují kvůli nedostatku lidí. Chce přejít jen 30% zaměstnanců, tzn., že nebudou lidé, ale zároveň je zavedena fikce souhlasu. Chybí právní jistota, když se „profikcujete“ k rozhodnutí.
Zákon napsali ve svůj prospěch developeři, nazýváme ho LEX DEVELOPER.
Územní plánování brzda rozvoje není. Obce nemají peníze, lidi ani pozemky.
Velká města a malé obce, dvourychlostní Česka. Velká města s rozvojem a malá města bez rozvoje.
Stavební řízení bude celé v rozkladu a lidé jsou demotivováni. Na dotazník odpověděl poloviční počet obcí, než při minulém dotazování. Podle nich se situace ještě zhorší. Vzdálí se od občana, nebude zahrnuta místní znalost. Zpřetrhání vazeb mezi územním plánováním a stavebním řízením. Odliv lidí. Je jim delegována odpovědnost a odchází odborníci. Přechodná ustanovení jsou zmatečná a protichůdná. Obce neví, jak řešit, takže už 5 měsíců se plány nepořizují.
Stát nebude konkurenceschopný v platech vůči samosprávám. 80 % obcí si chce využít prostory pro své agendy, a to za tržní nájem. Nejsou vyřešeny archivy, odstupné atd..
Bez kvalifikovaných lidí nebude stavební správa fungovat – neustálé novely stavebního zákona jejich odchod urychlují a tím se prodlužují lhůty. Netransparentní projednání tisku 67 nyní brzdí rozvoj obcí, které nevědí, co je čeká a zda mají zahajovat změny územních plánů teď nebo až po účinnosti lex developer.
V roce 2021 by možná personální situace byla řešitelná. Posun tak, žepouze 2 až 3 % obcí změnu podporují. 90 % spíše nechce, z toho 74 % naprosto nechce. Obce asertivně brání vlastní kapacity, jelikož se bude půlit činnost mezi státní správou samosprávou, přetahují pracovníky.
Administrativní zátěž se změní, pouze až bude digitalizace dokončena.
Zákonnost nebude pohlídána
Dotaz z pléna: Jak to bude s odpovědností radních a zastupitelů při schvalování územních plánů?
Jindra Tužilová: Zákonnost hlídali ORP, podle novely nebude hlídána.
Jana Komrsková náměstkyně primátora hl. m. Prahy: Je to trhací kalendář, který zavání korupcí. Rozhodnutí o výjimce z územního plánu v neveřejné radě, to je významné korupční riziko. Zastupitelstvo je veřejné, přijdou lidé i média. Kdo je odpovědný za tento návrh?
Jindra Tužilová: Novela nemá lobbistickou stopu (v rozporu se zákonem). Tento veliký zákon nemá oficiálně přiznaného autora.
Eva Tylová
Ministr Havlíček přiznal na stavebním fóru, že zákon připravoval s developery.
Jitka Seitlová připomněla, že tato ustanovení byla již v původním návrhu novely.
Veronika Kovářová doplnila, že hmotu i výšku staveb bude možné zvýšit, tím územní plán postrádá význam.
Ing. Arch. Anna Vinklárková
Arnika
Architektka se specializací na územní plánování a věnuje se stavebnímu zákonu a dostupnému bydlení
Cíl zákona: zrychlit povolání zákona, nikoli zkvalitnit.
Charakter změn: Označila novelu za největší reformu státní správy od revoluce. Formálně jde o novelu, ale obsahem je to fakticky zcela nový zákon.
Kvalita vs. rychlost: Kritizovala jednostranný tlak předkladatelů na „zrychlení“. Varovala, že zatímco zdržení stavby o pár měsíců je řešitelné, škody na životním prostředí a městech způsobené nekvalitním zákonem budou nevratné.
„Lex Developer“: Celý návrh podle ní směřuje k jedinému cíli – „otevřít developerům dveře dokořán“ na úkor veřejných zájmů.
Legislativní chaos: Text zákona označila za „neuvěřitelný nepořádek“ (bordel) s množstvím chyb, na čemž se shoduje většina právníků, s nimiž hovořila.
Transparentnost: Upozornila, že díky podání formou poslaneckého návrhu (nikoliv vládního) se zákon vyhnul standardnímu připomínkovému řízení a analýze lobbistických stop.
Dostupnost bydlení: Zpochybnila sliby předkladatelů o dostupnějším bydlení a efektivitě „jednoho razítka“.
V pátek návrh nahrán do systému, v pondělí byla jmenovaná vláda a v úterý schválila. 13. 5. má být druhé čtení (konečný termín pro podání pozměňovacích návrhů). Má začít platit 1.7. tohoto roku.
Zákon je ve prospěch rozvoje bez omezení. Ve prospěch výstavby se ruší hygienické limity, jednotné environmentální stanovisko, omezují práva sousedů.
Ruší se možnost odvolání účastníků u vyhrazených staveb, kde jsou investory i soukromníci (zvl. developeři),
Rozhodování stavebního úřadu má prý být nezávislé. Bude to tak? Předsedu centrálního úřadu jmenuje vláda na návrh ministra (ministryně Mrázová má svou kauzu už teď). Úřad své zaměstnance platí a rozhoduje o jejich kariéře, edy nejsou nezávislí. Cílem je vzít lidi samosprávám a zařadit pod vládu. Mají být přesunuti odborníci na jednotlivé oblasti (životní prostředí, památková péče). Rozpory mezi nimi bude řešit jejich vedoucí.
Stavby s převažující funkcí bydlení, tzv. hromadného bydlení, ty povoluje centrální úřad. Nelze se odvolat, účastník řízení se musí odvolat k soudu, což je časově a finančně náročné.
Z žebříčku nejbohatších osob: mezi prvními 100 je 8 developerů, Jedním z nich je i Dušan Kunovský Central Group, majetek 37 mld. Kč.
Počet prodaných bytů a cena dle grafu nesouvisí. Pokud se postaví více bytů, chvíli cena stagnuje, ale neklesá. Příjem Kunovského roste za posledních 10 let spojitě. Developeři si hlídají, aby nepustili moc bytů na trh a neklesla jejich cena.
Podle žebříčku klientelistického kapitalismu je Česko hned za Ruskem.
Česko pro objekty nad 10 tisíc m2 urychluje proces na úkor hygienických limitů, životního prostředí, práv sousedů a to bez podmínek dostupného bydlení. Vídeň vydává vlastní zákony. V roce 2018 v reakci na růst cen nájmů a bytů schválila pravidla, že bytové projekty nad 5 tis. m2, musí mít dvě třetiny bytů se za zastropovanou cenou.
Nastane zmatek. Dvojkolejnost. Viz grafy.
Třikrát se do roku 2028 změní, kdo a podle čeho bude rozhodovat. Od 1.7.tohoto roku půl roku budou stavební úřady rozhodovat podle stávajícího zákona všechny stavby. 1.1.2027 vznikne z Desu centrální úřad, který začne rozhodovat vyhrazené stavby (včetně těch velkých developerských). Viz grafy.
Cílem novely je, aby mohly být rychle povoleny developerské projekty, které by podle současných zákonů neprošly, nesplnily by hygienické a další limity atd.
Řešení: výzvy k poslancům a senátorům formou dopisů.
Podle paní senátorky je třeba se obracet k lidem, protože řada senátorů vládní koalice to ví, ale neodváží se hlasovat pod tímto politickým tlakem.
Podle Evy Tylové je třeba psát i panu prezidentovi. Při návštěvě Magistrátu byl mylně informován spojenci developerů. Přitom schvalování dlouho trvá, jen pokud developer chce prosadit nepřijatelný projekt jako např. postavit místo objektu občanské vybavenosti o jednom patru chce postavit pater 20.
Závěr
Veronika Kovářová ještě k památkové ochraně
Národní památkový ústav podle novely zákona bude vydávat vyjádření pouze ke kulturním památkám a národním kulturním památkám, ztrácí pravomoci nad památkovými rezervacemi a památkovými zónami. Tam o tom bude rozhodovat památkář na stavebním úřadě, který se bude vyjadřovat pouze ke stavebním pracím. Takže třeba oprava fasády, která není zásahem do stavební konstrukce, nebude řešena ani na tom stavebním úřadě. Co se týká ochranných pásem, která podle původního plánu měla být zrušena, ta se teď tedy neruší, ale je řečeno, že se všechno má přehlásit do 31.12.2028, což je nereálné a budeme rádi, když se stihnou přehlásit ochranná pásma UNESCO. Původně nebylo řečeno, kdo by to dělal, takže by to dělalo ministerstvo, teď je tam napsáno, že to budou dělat krajské úřady, ty na to ale nemají kapacity, lidi. Je tedy snaha ta ochranná pásma zrušit takhle salámovou metodou. Dílčí problémy, například archeologie: maximální doba výzkumu bude 6 měsíců, přitom všechny zásadní objevy se dělají až po této lhůtě.